溫州金融改革自去年3月28日得到批準(zhǔn)至今，已經(jīng)接近一周年，目前溫州面臨的依然是更多的困惑和對政策的期待。“現(xiàn)行的法律法令對金改有很多條條框框，所以金改一年沒有取得重大突破。”浙江省人大代表、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文昨日（3月4日）在北京表示。
今年兩會之后，各個地方的金改可能會全面加速，面對深圳、廣東等地方的金改提速，溫州也自然感受到了壓力。今年，溫州也蓄勢待發(fā)，期待在關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠得到實質(zhì)的突破。其中包括，小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行、設(shè)立純民資信托公司、設(shè)立“票據(jù)中心”等。
設(shè)村鎮(zhèn)銀行
溫州金改之初，民間資本設(shè)立銀行、小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行被認(rèn)為是最有希望能夠得到突破的。不過，這份希望被卡在了現(xiàn)有的監(jiān)管法規(guī)上。
不過溫州人懂得如何變通，據(jù)周德文介紹，今年，溫州再上報了一批小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，更提出了“雙發(fā)起人制”的方式。
“對于雙發(fā)起人制度的提倡，銀監(jiān)會并沒有公開反對。”周德文稱，這可能是一個樂觀的信號。有人提出小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，可以先以銀行作為主發(fā)起人，等一年之后再由民間資本收購銀行持有的股份，對于該提議周德文表示，沒有太大必要，監(jiān)管層大可以在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立之后，加強監(jiān)管力度來防范風(fēng)險。
2012年，就在溫州希望通過金改能夠獲得民間資本進入銀行領(lǐng)域的松綁之時，銀監(jiān)會明確要求，堅持銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的問題得不到解決，溫州小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行的激情在逐漸消失。
去年，溫州就有蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司、樂清正泰小額貸款有限責(zé)任公司上報轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。也有民營企業(yè)欲發(fā)起設(shè)立科技銀行、華僑銀行、行業(yè)銀行等三家民資銀行。不過，都因為主發(fā)起人的問題被監(jiān)管層退回。
華峰小額貸款公司董事長翁奕峰就曾表示，公司已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的條件，但是如果發(fā)起人問題不解決，大家都不會轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，除非修改辦法允許民營資本進入，還有就是建立起存款保險制度和存款利率自由化。據(jù)了解，他明確提出了不轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行。
“必須解決民間資本進入的玻璃門、彈簧門。”全國人大代表、溫州市市長陳金彪在接受媒體采訪時稱，“村鎮(zhèn)銀行”的組建，必須要有個國有商業(yè)銀行作為主發(fā)起人，如果民資想?yún)⑴c而銀行沒有興趣，就相當(dāng)于是民資進入村鎮(zhèn)銀行的玻璃門。
對于民資發(fā)起設(shè)立或者小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，周德文則顯得并不那么悲觀。他預(yù)計，2013年，溫州至少會有1~2個純粹的民營銀行誕生，哪怕是小銀行，包括小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行。
蓄勢大突破
“今年新一輪的改革已經(jīng)箭在弦上，馬上會推出。”據(jù)周德文介紹，今年預(yù)計溫州除了民營銀行的突破之外，一些新的金融改革已經(jīng)有眉目。
據(jù)了解，最多一個月之后，溫州兩家票據(jù)中心將會設(shè)立，這意味著溫州的票據(jù)貼現(xiàn)將從地下操作，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。同時，溫州均瑤集團主發(fā)起的總資本10億元的溫州本地信托公司已經(jīng)上報，資金全由民間資本投入。
溫州金改一年以來，除了民間借貸登記中心的成行是一大突破之外，民間資本管理公司的發(fā)展也是一大亮點。據(jù)悉，溫州已經(jīng)成立了10家左右的民間資本管理公司，目前，已經(jīng)有三家此類公司開始承接銀行的不良貸款。此前，華峰民間資本管理公司就與工行溫州分行達成協(xié)議，收購該行2.7億元不良資產(chǎn)。
周德文還表示，今年浙江省有關(guān)民間借貸管理條例也可能出臺，民間借貸的規(guī)范化、陽光化問題將得以解決。
2012年6月份，同樣深陷民間借貸風(fēng)暴的鄂爾多斯出臺了《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》，這是國內(nèi)首部系統(tǒng)規(guī)范民間借貸的文件。
溫州金融辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾表示，把機制體制建設(shè)好，比小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行可能更有意義，建立適合的民間金融法規(guī)和風(fēng)控體系，建立一套完整的體制機制，要比一兩個標(biāo)桿性的項目來得更為實際。
期待利率市場化試點
溫州金改一年，呼吁較多的是利率市場化的試點。“基準(zhǔn)利率的4倍是否需要放開？”“是否要在溫州開展利率市場化試點？”這些都是業(yè)界對金改討論較為激烈的話題。
在市場普遍預(yù)期利率市場化會加快進程的2013年，周德文表示，利率市場化的試點可能會在溫州特定區(qū)域和特定領(lǐng)域內(nèi)進行。
“特定的區(qū)間、特定的領(lǐng)域進行試點，比如在溫州區(qū)域里面率先進行試點，在3個月短期貸款這個區(qū)間進行利率浮動，爭取打破基準(zhǔn)利率4倍的限制。”周德文對本報稱，應(yīng)該會在今年下半年推進試點。
他之所以有這樣的判斷，主要基于浙江省民間借貸法規(guī)的出臺，還有就是溫州地方金融監(jiān)管基礎(chǔ)已經(jīng)形成。