東疆模式 融資租賃“標(biāo)桿”
 

　　“自貿(mào)區(qū)掛牌是東疆全體建設(shè)者多年的期盼。”盡管天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌數(shù)日，但張愛國依然難掩內(nèi)心的激動。作為東疆保稅港區(qū)管委會主任，張愛國同時也是天津自貿(mào)區(qū)管委會副主任?；叵肫饞炫飘?dāng)日的情景，他仍印象深刻。4月21日上午掛牌儀式結(jié)束后，東疆管委會和駐區(qū)單位的人員紛紛在儀式現(xiàn)場合影留念，大家都在記錄這個重要時刻。
　　與其他片區(qū)相比，東疆與自貿(mào)區(qū)有著更深的淵源。4月24日，張愛國在接受采訪時表示，“從2008年國務(wù)院在批復(fù)《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》中明確要求東疆保稅港區(qū)在條件成熟時進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，到2011年國務(wù)院在批復(fù)《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》時再次要求東疆保稅港區(qū)積極開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，直至國務(wù)院批復(fù)建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)，東疆經(jīng)歷了天津自貿(mào)區(qū)申報的全過程。”
　　在業(yè)界，關(guān)于融資租賃有著“東疆模式”之稱。但對東疆而言，自貿(mào)區(qū)的獲批則意味著更大的想象空間。“未來，東疆片區(qū)將重點發(fā)展以國際商品展示交易、分撥配送、總部結(jié)算、貿(mào)易便利化平臺建設(shè)為主的國際貿(mào)易業(yè)，以租賃、離岸金融、郵輪經(jīng)濟(jì)等為重點的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以分撥、配送、倉儲、運(yùn)輸為主的現(xiàn)代物流業(yè)，以期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易為重點的新興業(yè)態(tài)和平臺經(jīng)濟(jì)。”張愛國說。
　　兩個平臺
　　除了“為國家試制度”，自貿(mào)區(qū)還有一項職責(zé)就是“為地方謀發(fā)展”。對于天津自貿(mào)區(qū)而言，更是如此。雖然天津自貿(mào)區(qū)掛牌不久，但聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
　　從東疆保稅港區(qū)管委會獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月，東疆保稅港區(qū)注冊企業(yè)4009家，其中今年1至3月注冊企業(yè)819家，差不多是2013年企業(yè)注冊量的2倍。新注冊企業(yè)大部分集中于租賃、貿(mào)易以及航運(yùn)物流板塊，注冊資本在1億元以上項目有84個。
　　融資租賃企業(yè)大量入駐東疆，這并不意外。因為，東疆保稅港區(qū)屬于被鼓勵設(shè)立專業(yè)化租賃子公司的區(qū)域，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的同時，在功能政策配套和創(chuàng)新服務(wù)軟環(huán)境方面具有更多特色優(yōu)勢。
　　“東疆服務(wù)租賃產(chǎn)業(yè)的綜合創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，可為租賃企業(yè)提供‘管家+專家’式服務(wù)，協(xié)助企業(yè)設(shè)計稅務(wù)結(jié)構(gòu)、制定通關(guān)模式、提供融資渠道信息、信息歸集撮合交易、解讀法規(guī)政策、協(xié)調(diào)政府部門為企業(yè)排憂解難。金融租賃公司和融資租賃公司來東疆設(shè)立專業(yè)子公司，東疆的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊能夠協(xié)助解決專業(yè)子公司業(yè)務(wù)發(fā)展道路上的個性問題和系統(tǒng)創(chuàng)新問題。”張愛國說。
　　可以看到的是，近年來東疆密切服務(wù)區(qū)內(nèi)外租賃及相關(guān)企業(yè)，相繼開發(fā)出SPV租賃、聯(lián)合租賃、出口租賃、進(jìn)口租賃、離岸租賃、保稅租賃、資產(chǎn)包轉(zhuǎn)讓租賃、人民幣跨境結(jié)算等30余種創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，不斷引領(lǐng)和推動中國租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　而在自貿(mào)區(qū)正式掛牌之后，東疆的優(yōu)勢將更加凸顯。張愛國表示，相較于上海自貿(mào)區(qū)的總體方案以及深化方案，天津自貿(mào)區(qū)方案為租賃單獨設(shè)置了章節(jié)，提出了租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)和系統(tǒng)內(nèi)容，突出了租賃在新金融創(chuàng)新中的生力軍作用，而這將進(jìn)一步發(fā)揮東疆保稅港區(qū)在租賃業(yè)發(fā)展方面的先行先試和創(chuàng)新示范作用。
　　以促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展的政策來看，天津自貿(mào)區(qū)總體方案就包括支持設(shè)立中國天津租賃平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點；支持設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點；經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)；支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍等諸多內(nèi)容。天津市商務(wù)委主任、天津自貿(mào)區(qū)管委會副主任劉劍剛介紹稱，上述兩個平臺目前是天津自貿(mào)區(qū)所獨有的，體現(xiàn)了國家對天津發(fā)展租賃業(yè)的大力支持。
　　三大重點
　　除了增強(qiáng)融資租賃的競爭優(yōu)勢，東疆片區(qū)還將重點發(fā)展國際貿(mào)易、航運(yùn)物流等。
　　“自貿(mào)區(qū)掛牌后，東疆管委會將會同海關(guān)和檢驗檢疫部門，按自貿(mào)區(qū)總體方案提出的‘推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級’任務(wù)，積極完善國際貿(mào)易服務(wù)功能。”張愛國稱，自東疆保稅港區(qū)成立以來，海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局對東疆發(fā)展給予極大關(guān)注，很多口岸監(jiān)管創(chuàng)新項目都放在東疆開展，比如海關(guān)和檢驗檢疫“三個一”聯(lián)合查驗在東疆試點，全國海港唯一的海關(guān)現(xiàn)代化查驗示范區(qū)坐落在東疆，飛機(jī)、汽車、水果、凍品、葡萄酒在東疆進(jìn)口的便捷通關(guān)流程已經(jīng)常態(tài)化。
　　據(jù)了解，未來東疆發(fā)展國際貿(mào)易和航運(yùn)物流將緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，將保稅港區(qū)和自貿(mào)區(qū)的功能輻射延伸到京冀和港口腹地，并依托亞歐大陸橋連接功能，增強(qiáng)對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點作用和海上合作戰(zhàn)略支點作用。
　　至于東疆今年工作的重點，張愛國表示，將按照天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，在積極推動投資和貿(mào)易便利化的同時，重點放在三個方面：一是深化租賃領(lǐng)域的改革，積極探索建立“中國天津租賃平臺”、“中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺”，創(chuàng)新租賃公司業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動租賃業(yè)與更多產(chǎn)業(yè)融合，形成更多服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新模式；二是加快貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、進(jìn)口商品保稅展示展銷、期貨保稅交割、大宗商品現(xiàn)貨電子交易，文化藝術(shù)品保稅展示交易等新型貿(mào)易方式，完善國際貿(mào)易領(lǐng)域的功能，抓緊推動平行進(jìn)口汽車、海運(yùn)快件試點、國際郵輪保稅供應(yīng)等試點；三是積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將東疆打造成京津冀地區(qū)租賃、貿(mào)易、航運(yùn)和物流企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的平臺。
 
 

促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的思考
 

 　　摘　要：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分類課征的個人所得稅制度在調(diào)節(jié)收入再分配、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)稅收公平方面的作用越來越突出。在逐步向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制轉(zhuǎn)變的背景下，本文從當(dāng)前個人所得稅的稅收公平性分析入手，立足我國客觀實際，同時借鑒發(fā)達(dá)國家在征稅模式及稅率選擇、稅前扣除和減免稅規(guī)定、征稅管理等方面的經(jīng)驗，基于公平原則，對我國的個人所得稅改革提出合理化建議。
　　個人所得稅屬于直接稅范疇，是各國普遍征收的稅種之一。它具有組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平等功能。我國現(xiàn)行個人所得稅制度主要產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代，在為政府組織收入、收入再分配等方面起到了歷史性的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的日益提高，繳納個人所得稅的人數(shù)不斷擴(kuò)大，個稅在我國稅收制度中的地位不斷提升，分類課稅的所得稅制度已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
　　一、我國現(xiàn)行個稅制度公平性分析
　　(一)現(xiàn)行個人所得稅制度概況
　　我國現(xiàn)行個稅采用分類課征制，即將征稅所得劃分為工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等11類所得，針對不同性質(zhì)的所得采用不同的征收方式和稅率結(jié)構(gòu)，這一模式的個稅制度主要采用源泉扣繳的方法，因此征收效率一般較高，在個稅制度形成之初是符合我國當(dāng)時的征管水平的。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，個人所得稅在政府稅收收入中比重不斷提高。據(jù)財政部初步測算數(shù)據(jù)顯示，2013年全年個人所得稅收人6531億元，是1999年的15.79倍;占稅收收入比重由 1999年3.87%提升到5.91%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種征稅模式的弊端也日益顯現(xiàn)。目前個稅收人中占絕對地位的是工薪所得稅收人，超過稅收總收入的60%。2013年工薪所得稅和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅分別達(dá)4092億元、664億元，分別占個稅收入的62.66%和10.17%。與2012年相比，工薪所得稅增長14.4%，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長38%。說明個人收入隨國家發(fā)展不斷增長，同時也反映出工薪階層是個稅主要負(fù)擔(dān)者。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革體制的深入，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。人民財富不斷增長，個人收入來源方式逐漸多樣化。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元，其中工資性收入比上年名義增長9.2%，可以看出工薪所得稅增長速度明顯高于工資性收入增長速度。而經(jīng)營凈收入增長9.8%，財產(chǎn)性收入增長14.6%。目前我國個稅中由工薪收入貢獻(xiàn)的比重較大，這一方面與收入增加有關(guān)，同時也與工資、薪金主要采用源泉扣繳方式易于征管等原因有關(guān)。目前我國收入差距逐漸拉大，個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中的作用有限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按城鎮(zhèn)居民五等份收入分組，高收入組人均可支配收入56389元，是低收入組的近5倍。從行業(yè)看也存在較大差距，如金融行業(yè)的職工平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資相比，2003年高出49%，2012年高出92%。地區(qū)之間的差距也逐漸擴(kuò)大，2012年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資最高的北京達(dá)84742元，約是廣西的2.33倍。官方公布的2013年基尼系數(shù)為0.473，國家統(tǒng)計局公布的2003年至今的基尼系數(shù)均超過0.45.可以看出當(dāng)前我國存在收入差距較大的問題，個稅調(diào)節(jié)作用有待加強(qiáng)，改革現(xiàn)行個稅制度顯得十分迫切。
　　(二)我國個稅公平性分析
　　征稅原則中公平性是一項基本原則。威廉·配第很早就提出了公平征稅原則，亞當(dāng)·斯密提出的“稅收四原則”中，將平等原則放在第一位，可見保障稅收制度的公平十分重要。關(guān)于稅收公平原則大體可以從橫向公平和縱向公平兩個層面來看。
　　橫向公平，簡單地說就是具有相同納稅能力的人應(yīng)該負(fù)擔(dān)相同的稅負(fù)，但目前的個稅制度違背橫向公平原則。假如有3個人的月收入都是5000元，不同的是甲某的收入全部為工資，乙某工資3500元，另有1500元的勞務(wù)報酬，丙某工資4200元，另有800元勞務(wù)報酬，在不考慮社保等其他情形下，按照當(dāng)前個稅制度，甲某需要繳納45元個稅，而乙某需要交納140元個稅，丙某則需要繳納21元，3人收入一樣但因為收入所得性質(zhì)不一樣而導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)差異很大。
　　縱向公平要求不同收入負(fù)擔(dān)能力的人納稅也應(yīng)該不同，負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的人應(yīng)該多納稅，負(fù)擔(dān)能力弱的人則少納稅。一般來說，收入4500元的人繳納的稅款應(yīng)該低于5000元收入的人，但實際并非如此。假如甲某是自由職業(yè)者，月取得勞務(wù)報酬4500元，而乙某是上班一族，月工資5000元。按照現(xiàn)行個稅制度，甲某勞務(wù)報酬應(yīng)繳納個稅720元，而乙某只需要繳納45元個稅，顯然低收入者繳納的個稅更多。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個人收入方式不斷增多，當(dāng)前分類課征的所得稅制度將個人謀生的收入進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分征稅，違背了稅收公平原則。就單純的工薪收入來看，因為工資、薪金所得稅按月征收，即使年工資一樣的人，因每月工資發(fā)放不一樣也會導(dǎo)致同樣年收入的人年負(fù)擔(dān)的個稅也會不一樣。同時我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，就業(yè)人口的社會負(fù)擔(dān)不斷加重。而當(dāng)前個稅制度并未考慮不同人的家庭負(fù)擔(dān)情況，這也導(dǎo)致了一定程度的不公平。因此，改革完善我國的個人所得稅制度十分必要和緊迫。
　　二、主要發(fā)達(dá)國家個稅制度借鑒
　　(一)主要發(fā)達(dá)國家征稅模式及稅率選擇
　　目前世界上主要發(fā)達(dá)國家如美、德、英等個人所得稅都采用綜合課征制。但是各國對所得的界定則比較模糊，如美國采用排除法，較寬泛地概括了需要征稅的毛所得。在稅率選擇上，各國主要采用超額累進(jìn)稅率，而在一些流轉(zhuǎn)稅為主的國家則采用分類與綜合課征制，除了超額累進(jìn)稅率外還保留了比例稅率。近些年發(fā)達(dá)國家個稅改革過程中呈現(xiàn)出簡化稅率結(jié)構(gòu)和降低稅率的趨勢。目前美國的個人所得稅率實行10%-35%的6級超額累進(jìn)稅率;日本采用5%-40%的6級超額累進(jìn)稅率;法國由7級稅率調(diào)整為5級，且最高稅率為40%;澳大利亞的個稅也只有5級，最高稅率45%。
　　(二)主要發(fā)達(dá)國家稅前扣除和減免稅規(guī)定
　　在減免稅方面一些國家采用零稅率制度，如法、德以及澳大利亞等，而美、日、韓等則采用免征額的方式，加拿大等國則采用稅收抵免政策。美國聯(lián)邦個人所得稅對于家庭的每一個成員都規(guī)定了扣除額，同時扣除額每年根據(jù)通貨膨脹水平進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。美國的個人所得稅制度相對比較復(fù)雜，對一般家庭而言，抵免分為以家庭類型與人數(shù)為準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)抵免和逐項抵免。2013年度美國家庭標(biāo)準(zhǔn)抵免額，對單身或夫婦分別報稅為6100美元，聯(lián)合報稅為12200美元。另外每個家庭成員的抵免額為3900美元。如一對夫婦聯(lián)合報稅，撫養(yǎng)一個孩子，抵免額是12200+3×3900=23900美元。在美國，個人購買房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或房貸利息、醫(yī)療費(fèi)或慈善捐款，甚至一些財產(chǎn)被盜損失等都是允許抵免的。在日本，個人所得稅免征額為38萬日元，同時還規(guī)定了包括納稅人本人的基本扣除、配偶者扣除、撫養(yǎng)扣除等撫養(yǎng)對象扣除。澳大利亞政府也將撫養(yǎng)未成年子女、家庭教育支出、贍養(yǎng)老人以及醫(yī)藥費(fèi)支出等因素納入稅前扣除項目考慮，并且將扣除額與物價水平相掛鉤。在以流轉(zhuǎn)稅為主的法國，個人所得稅扣除政策也考慮了未成年子女撫養(yǎng)、高等教育費(fèi)用、醫(yī)療和健康費(fèi)用等扣除。法國政府規(guī)定，單身、離異或喪偶無子女情形下的撫養(yǎng)扣除的折算系數(shù)為l;已婚沒有撫養(yǎng)子女的則為2;扣除系數(shù)最高為6，主要針對已婚或者喪偶并有5個子女、單身或離異有6個子女的情況，而對于教育費(fèi)用的扣除則按子女所處年齡段受教育程度，實行定額扣除。
　　(三)主要發(fā)達(dá)國家征稅管理方面的規(guī)定
　　盡管在OECD國家中出現(xiàn)了向個人為納稅單位轉(zhuǎn)變的趨勢，但很多發(fā)達(dá)國家都考慮將家庭作為個人所得稅的納稅單位。以家庭為征稅單位更多的是基于稅制的公平。當(dāng)然以婚姻家庭為征稅單位可能帶來“婚姻懲罰”問題而不得不在稅制設(shè)計時堅持“婚姻中性”原則，即不因征稅而改變?nèi)藗儗κ欠窠Y(jié)婚的決策。比如美國對于單身和已婚人士進(jìn)行區(qū)別對待，具體分為單身、夫婦聯(lián)合申報、夫婦分別申報、有合規(guī)被撫養(yǎng)人的戶主以及撫養(yǎng)子女的喪偶人士等幾項。英國和德國也類似，而日本等國主要采取個人申報的方式，但是也考慮了家庭因素。此外，很多發(fā)達(dá)國家個稅都是按年征收，在個稅征收管理上，很多發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在都采用源泉扣繳和自行申報相結(jié)合的方式，比如美、日等國家，而法國等國家則主要采用自行申報納稅的方式。
　　三、基于公平原則的我國個稅改革建議
　　(一)建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制
　　目前，我國個稅體制采用的是分類課征制，個人所得項目劃分過細(xì)，以及針對不同所得采用不同的征收方式，弱化了個人所得稅的公平性。采用不同的稅率結(jié)構(gòu)容易造成對不同勞務(wù)的歧視，而針對所得采用比例稅率又弱化了個人所得稅的累進(jìn)性。因此基于公平角度看，我國個稅應(yīng)該適當(dāng)“綜合”。目前黨中央已經(jīng)明確將在我國逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，也就是將現(xiàn)有的11項所得適當(dāng)“綜合”。就我國發(fā)展實際，培育一定規(guī)模的中產(chǎn)階層是保持國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，因此個稅制度的改革符合這一實際。針對當(dāng)前個稅現(xiàn)狀，可將現(xiàn)有的工資薪金、勞務(wù)報酬、生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租經(jīng)營所得等項目進(jìn)行綜合納稅，對于利息股息紅利、特許權(quán)使用費(fèi)、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性所得也可以進(jìn)行綜合征收。對于工資性綜合所得和財產(chǎn)性綜合所得則采用超額累進(jìn)稅率，而對于稿酬、偶然所得等可保留分類課征的辦法，同時稅率可適應(yīng)比例稅率。對于超額累進(jìn)稅率可以參照其他國家經(jīng)驗，適當(dāng)壓縮稅率級次，對于中等偏下收人群體適宜較低的稅率。
　　(二)逐步將家庭等因素納入個稅扣除項目
　　要增強(qiáng)我國個稅的公平性必須考慮家庭因素，這既是中華傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)也是公平稅制的要求。但是否以家庭作為納稅單位則需要進(jìn)一步研究，因為以家庭課征必將增加個稅征管的難度，因此需要充分評估稅務(wù)管理水平。個稅改革需要考慮家庭因素，在生計費(fèi)扣除方面充分考慮家庭撫養(yǎng)兒童和贍養(yǎng)老人等因素。對于生計費(fèi)的扣除還應(yīng)與年度申報相結(jié)合，針對通貨膨脹水平適當(dāng)調(diào)整每一納稅年度的扣除標(biāo)準(zhǔn)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗制定不同納稅單位情況下的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對于家庭撫養(yǎng)子女而產(chǎn)生的教育支出應(yīng)該允許在稅前適當(dāng)扣除，這是基于科教興國戰(zhàn)略的考慮，也是很多發(fā)達(dá)國家所采用的方式。我國計劃生育政策和人口老齡化的加快，使得中國的家庭面臨較重的贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)，因此對于老人贍養(yǎng)扣除也應(yīng)該考慮。此外，對于家庭購買唯一住房的貸款利息也應(yīng)該允許一定額度內(nèi)抵免稅額，如規(guī)定上限為50萬的貸款利息可以按利息支出20%直接抵免所得稅額。抵免的好處在于直接在應(yīng)納稅額中扣減而與邊際稅率無關(guān)，相比扣除的方式更加公平，不會因為富人的邊際稅率高于窮人而享受更多的減免稅優(yōu)惠。為鼓勵個人及家庭熱衷公益事業(yè)，對于公益性捐贈的扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高，允許按年度應(yīng)納稅所得額的40% 扣除。
　　(三)提高個稅征管水平
　　無論從建立綜合和分類相結(jié)合的個稅制度，還是從增強(qiáng)個稅公平的角度都需考慮家庭因素，而引人家庭因素的稅制必將增加稅制的復(fù)雜性，要真正落實個人所得稅的改革最終還依賴于征管水平。目前我國個稅改革進(jìn)程和老百姓的期望還存在差距，不可否認(rèn)的一個因素是個稅征管水平的限制。征管水平的提升不但是提升稅務(wù)機(jī)關(guān)管理水平，而且牽涉到各種管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境，如戶籍制度和居民身份管理體系、個人信用體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等都會牽涉到個稅制度的改革和完善，可以說是一個宏觀系統(tǒng)工程。
　　考慮家庭因素的個稅制度會牽涉到關(guān)于家庭的界定問題，以婚姻為基礎(chǔ)的家庭界定又會牽涉到我國特有的戶籍管理、個人身份管理等制度改革，需要建立健全公民身份信息管理系統(tǒng)，以公民身份信息化建設(shè)為依托，整合其他納稅、社保等個人信息，為個稅征收建立良好的環(huán)境。推進(jìn)財產(chǎn)申報和財產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范對個人的支付，積極發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)在個人支付中的監(jiān)督作用。整合建立全國統(tǒng)一的稅務(wù)信息平臺，加快稅務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用高效的網(wǎng)絡(luò)信息平臺提升稅收征管效率。此外健全和發(fā)展稅務(wù)代理刻不容緩，加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的監(jiān)督和管理，積極鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所代理個人納稅申報，讓社會稅務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代稅收管理水平的提升。
　　改革按月計征為按年計征個稅，采取源泉扣繳、分期預(yù)繳與個人匯總申報相結(jié)合的納稅申報制度。個人收入支付單位為法定的個稅扣繳義務(wù)人，年度結(jié)束時個人或家庭自行申報，多退少補(bǔ)。按年計征個稅一方面對于各期收入不均衡的納稅人更加公平，也有利于降低納稅人遵從成本;另一方面，分期扣繳個稅有利于政府及時組織財政收入，提高稅款征收效率。
 
 

上海自貿(mào)區(qū)清理空殼融資租賃企業(yè)
 

　　近年來，融資租賃行業(yè)的發(fā)展速度驚人，2008年，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模不到300億元。到2014年底，中國已成為全球第二大租賃市場，這僅僅用了六年的時間。不可否認(rèn)，規(guī)模的增長與各地方政府的大力支持密不可分。
然而，隨著行業(yè)規(guī)范的逐步建立，各地方政府之間的競爭從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。近日，從業(yè)內(nèi)人士獲悉，上海自貿(mào)區(qū)開始約談區(qū)內(nèi)新設(shè)立的融資租賃公司高管，希望能夠促進(jìn)行業(yè)朝著專業(yè)的方向發(fā)展，并清理整頓空殼公司。再加上中央要求各地方政府清理稅收等財政優(yōu)惠政策，融資租賃企業(yè)或?qū)⒏鎰e“混日子”的時代。
　　約談高管
　　“上海自貿(mào)區(qū)管委會負(fù)責(zé)融資租賃公司審批的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始約談部分公司高管。受約談對象若無法回答管委會提出的融資租賃專業(yè)問題，會被商委要求整改甚至注銷融資租賃牌照，估計在5月份就要開始正式的整頓了。”紫金融資租賃（上海）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理方之癢表示。據(jù)他了解，被約談的企業(yè)大部分是新成立，實際股本金沒有到位、沒有實際業(yè)務(wù)發(fā)生、不開票、不繳稅的融資租賃公司。
　　“從被約談的企業(yè)了解到，談話主要內(nèi)容是成立后為何沒有業(yè)務(wù)開展，公司的業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)控手段、融資和業(yè)務(wù)開展情況、現(xiàn)有稅收政策對企業(yè)的影響。”方之癢稱。
　　在他看來，這次的約談一方面是對租賃公司進(jìn)一步回訪，了解行業(yè)情況，而對于新設(shè)立企業(yè)，主要是考察公司高管是否具有專業(yè)背景。對于這一舉動，不少業(yè)內(nèi)人士表示支持，認(rèn)為空殼融資租賃公司到了該整頓的時候。
　　當(dāng)然，在自貿(mào)區(qū)，融資租賃并不是唯一受到“督導(dǎo)”的行業(yè)。上海市中茂律師事務(wù)所合伙人律師林思明也表示，上海浦東新區(qū)獲得商業(yè)保理試點后，對試點企業(yè)的審批采取嚴(yán)格的評審程序，要求擬設(shè)公司的高管做評審答辯，“審查越來越嚴(yán)，答辯要求越來越高。”
　　在方之癢看來，上海自貿(mào)區(qū)的這一舉動也在情在理。“地方政府給了優(yōu)惠政策條件，希望企業(yè)能夠帶來稅收。如果只拿牌照卻不貢獻(xiàn)稅收，那就不合理了。”
　　優(yōu)惠變化
　　一方面，地方政府對于空殼融資租賃公司的容忍度越來越低，另一方面，財政等優(yōu)惠政策又面臨著“斷供”的局面。
2014年財政部下發(fā)《財政部貫徹落實清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策通知》，《通知》指出，違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；而沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；本地區(qū)未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。
　　《通知》還要求，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。
　　不可否認(rèn)，各地方政府在爭取融資租賃企業(yè)落戶方面，稅收具有重要的吸引力。比如，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃公司，可享受浦東新區(qū)針對金融業(yè)的專項財政扶持政策?！镀謻|新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法》（執(zhí)行至2015年12月31日止）規(guī)定：對新引進(jìn)的融資租賃企業(yè)，給予一次性落戶補(bǔ)貼；對融資租賃企業(yè)增資，給予一定補(bǔ)貼。實施細(xì)則規(guī)定：享受落戶補(bǔ)貼的最低到位資本為1億元。注冊資本1億元（含）至5億元，給予500萬元；注冊資本5億元（含）至10億元，給予1000萬元；注冊資本10億元（含）以上，給予1500萬元一次性補(bǔ)貼。
　　當(dāng)然，這樣的大手筆在各地方政府都有，只是力度有所不同，比如有的地方財政給入?yún)^(qū)的融資租賃公司流轉(zhuǎn)稅和所得稅地方留存的7成返還。但是這些都屬于非常規(guī)扶持政策，而隨著中央開始清理地方政府的稅收優(yōu)惠，各地方政府是否還能繼續(xù)提供優(yōu)惠？僅從PE來看，目前北京、天津、深圳等地方已經(jīng)開始清理針對自然人LP的個人所得稅優(yōu)惠政策，那么融資租賃是否是下一個面臨清理的行業(yè)？
　　據(jù)了解，雖然在上海自貿(mào)區(qū)宣傳中依然有對融資租賃相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，但是在執(zhí)行過程中已經(jīng)暫停，融資租賃公司可以去區(qū)金融辦申請，但是能否獲批則很難說。而在天津，一家融資租賃公司的財務(wù)總監(jiān)表示，目前融資租賃的優(yōu)惠政策仍然有效。
　　但是，地方政府的稅收優(yōu)惠政策必將逐漸規(guī)范，未來各地之間的融資租賃行業(yè)競爭將轉(zhuǎn)向服務(wù)和其他政策便利。比如，在天津，國家外匯管理局同意在天津東疆保稅港區(qū)開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯改革試點。試點企業(yè)資本金可以按一定比例實行意愿結(jié)匯。在該比例內(nèi)，資本金結(jié)匯時，無需當(dāng)日劃轉(zhuǎn)給收款人。對于試點企業(yè)、試點銀行的準(zhǔn)入程序，可適當(dāng)簡化。
　　在上海自貿(mào)區(qū)，融資租賃公司享受不少獨有的政策試點便利：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)；自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃公司可開立跨境人民幣專戶，向境外借取跨境人民幣貸款，跨境人民幣借款額度采取余額制管理；支持開展跨境人民幣雙向資金池，國內(nèi)、國際外匯主賬戶等本、外幣資金池業(yè)務(wù)；自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)對外提供擔(dān)保的便利政策等等。
　　上海自貿(mào)區(qū)針對融資租賃空殼清理行動，恐怕還只是各地方政府對行業(yè)整頓的一個開始。
 

航空租賃大有可為
 

　　中國的通航企業(yè)引進(jìn)飛機(jī)較少通過融資租賃或者經(jīng)營租賃，絕大多數(shù)是利用自有資金購買。作為與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的租賃業(yè)，其發(fā)展的前提便是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。在通用航空中，研發(fā)制造、航空新材料、裝備制造業(yè)、通用航空運(yùn)營等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都有融資性租賃、經(jīng)營性租賃的可為之處。
　　中國對于上天的產(chǎn)業(yè)情有獨鐘，在最高的航天領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，我國航空產(chǎn)業(yè)在大踏步向前邁進(jìn)。
　　近幾年，國內(nèi)通用航空器數(shù)量持續(xù)高速增長，給融資租賃公司帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)通用航空資源網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國在冊的通用航空器數(shù)量為1952架，而早前的2013年與2012年分別為1654架與1316架。2014年，全球范圍內(nèi)通用航空器交付的數(shù)量為3525架，其中15%銷售到中國。
　　航空租賃大有可為
　　中國的通航企業(yè)引進(jìn)飛機(jī)較少通過融資租賃或者經(jīng)營租賃，絕大多數(shù)是利用自有資金購買。作為與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的租賃業(yè)，其發(fā)展的前提便是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。在中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會秘書長張峰看來，通用航空中，研發(fā)制造、航空新材料、裝備制造業(yè)、通用航空運(yùn)營等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都有融資性租賃、經(jīng)營性租賃的可為之處。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，中國的通航產(chǎn)業(yè)已遍地開花，對于飛機(jī)有著很大的需求。以往，國內(nèi)航空公司依賴從國外租賃公司引進(jìn)飛機(jī)。隨著國內(nèi)從事航空租賃業(yè)務(wù)的租賃公司越來越多，配套政策日趨完善，這一局面正逐漸扭轉(zhuǎn)。邁石資本融資租賃有限公司總經(jīng)理何月鴻曾表示，飛機(jī)租賃市場已逐漸回歸到國內(nèi)，出租人也從國外的租賃公司慢慢回歸到了國內(nèi)的租賃公司。
　　以融資租賃作為支柱產(chǎn)業(yè)的東疆保稅港區(qū)，其完成的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)印證了這一觀點。2014年，東疆保稅港區(qū)的航空器板塊與船舶和海洋工程板塊、大型設(shè)備板塊、不動產(chǎn)板塊并列為四大板塊，其飛機(jī)資產(chǎn)突破了2000億元人民幣。目前，全國以租賃方式引進(jìn)的飛機(jī)將近1700架。截至去年10月份，在東疆注冊的飛機(jī)租賃公司超過500家，共計完成了428架飛機(jī)的航空租賃業(yè)務(wù)。以此粗略測算，東疆完成的飛機(jī)租賃約占全國四分之一的規(guī)模。
　　全國低空空域管理改革會議探討的四個文件，即《低空空域使用管理規(guī)定》、《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》和《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深化低空空域管理改革打通了政策落實的“最后一公里”。張峰認(rèn)為，2015年是深化改革年，相信還會有更多利好政策出臺。
　　他山之石可以攻玉
　　張峰認(rèn)為，融資租賃業(yè)將在通用航空機(jī)場與通用航空運(yùn)營上有很大的發(fā)展空間。如何把握航空租賃的發(fā)展機(jī)遇、如何將中國的航空租賃市場做大做強(qiáng)，是當(dāng)下租賃公司面臨的問題。
　　南山融資租賃有限公司監(jiān)事長王誼表示，在發(fā)展飛機(jī)租賃方面有兩個問題需要解決：一是應(yīng)統(tǒng)一行業(yè)的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備條件的內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入飛機(jī)租賃業(yè)；二是出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)航空公司在飛機(jī)進(jìn)口時改變貿(mào)易順差和平衡，用外匯儲備替代外匯資金來源，降低成本。
　　然而，業(yè)內(nèi)人士也清醒地看到，盡管飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展速度較快，但成本高、人才缺乏、風(fēng)險管理不夠完善等成為融資租賃公司無法回避的現(xiàn)實問題。“國際上有一個叫AWC的航空工作組織，由銀行、律師、會計師、評估師、飛機(jī)制造商共同組成。他們每年探討一兩個問題，制定一個解決問題的整體方案，通過這樣的方式來逐一解決飛機(jī)租賃存在的問題。”王誼說，“飛機(jī)租賃實際上是一個系統(tǒng)工程，解決當(dāng)前飛機(jī)租賃所存在的問題，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國際上的經(jīng)驗。”
　　自貿(mào)區(qū)2.0助飛機(jī)租賃“走出去”
　　當(dāng)前飛機(jī)租賃“走出去”的步伐正逐步加快。國銀租賃有限公司航空事業(yè)部副總經(jīng)理陳思蘭認(rèn)為，租賃公司自身需要先練好內(nèi)功，向國際化、專業(yè)化、多元化、市場化方向提升，來面對國際上的機(jī)遇、挑戰(zhàn)。“對于國銀租賃而言，我們希望將來市場能夠遍布全球，能夠把北美業(yè)務(wù)、澳洲業(yè)務(wù)都發(fā)展起來。”陳思蘭說。
　　期待“走出去”的不僅是國內(nèi)租賃公司，還有像東疆保稅港區(qū)這樣的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)聚合平臺。天津東疆管委會國際航運(yùn)與金融發(fā)展促進(jìn)中心副主任李暉表示，東疆正在考慮如何使國產(chǎn)飛機(jī)“走出去”，如何把國外航空公司的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)放到東疆保稅區(qū)。隨著天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的掛牌，相信飛機(jī)、船舶、大型設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)規(guī)模會更上一層樓。



行業(yè)看點 
 

　四大自貿(mào)區(qū)即將掛牌： 共性與個性 
 

　　有研究機(jī)構(gòu)的人士認(rèn)為，目前四大自貿(mào)區(qū)實際是“八個”自貿(mào)區(qū)。因為此前廣東的前海、橫琴、南沙以及福建的平潭、廈門等都曾有單獨申報自貿(mào)區(qū)的意愿，加之這些地方各有特色，且多數(shù)曾經(jīng)有開放先行的基礎(chǔ)，組團(tuán)獲批后，實際運(yùn)作過程中雖有省一級政府協(xié)調(diào)，但實際運(yùn)作過程中可能仍有之前單打獨斗的慣性。不過，整體來說，各地處于一種競合狀態(tài)，并共同承擔(dān)著以開放促改革以及一帶一路試驗田的功能。
　　雖然第二批自貿(mào)試驗區(qū)尚未掛牌，但是隨著總體方案獲批的消息傳出，新一輪的先行先試將陸續(xù)展開。
　　盡管有學(xué)者在接受采訪時表示，目前第二批自貿(mào)試驗區(qū)的緊要工作是將方案在自己的片區(qū)“推下去”。
　　但是如何“推下去”，將是在自貿(mào)試驗區(qū)這個“命題作文”下，對地方智慧的考驗。
　　根據(jù)中央政治局會議內(nèi)容，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。
　　但與此前上海以直轄市作為自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)主體不同，廣東、福建兩個省自貿(mào)區(qū)的園區(qū)均分布在三個城市，這將帶來與以往不同的推行規(guī)則和管理體制，而這其中，也將帶來新一輪的城市與城市間、區(qū)域與區(qū)域間的競爭與合作。
　　四個，還是八個？
　　在第二批自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，就有研究機(jī)構(gòu)的人士表示，目前實際是“八個”自貿(mào)區(qū)，而不是四個。
　　他解釋說，此前廣東的前海、橫琴、南沙以及福建的平潭、廈門等都曾有單獨申報自貿(mào)區(qū)的意愿，加之這些地方各有特色，且多數(shù)曾經(jīng)有開放先行的基礎(chǔ)，組團(tuán)獲批后，實際運(yùn)作過程中雖有省一級政府協(xié)調(diào)，但實際運(yùn)作過程中可能仍有之前單打獨斗的慣性。
　　以福建為例，盡管福建全省主打?qū)ε_交流牌，但是福建省內(nèi)的平潭、廈門兩地曾分別提交試點申請，福建省也對兩者進(jìn)行過不同的功能定位。福建省委書記尤權(quán)在2013年11月舉行的福建省委九屆十次全會提出，平潭綜合試驗區(qū)要以建設(shè)自由港為目標(biāo)，探索創(chuàng)新兩岸合作模式；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)則要努力在探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域取得新突破。
　　而在次年的福州市兩會上，福州提出主動爭取平潭綜合試驗區(qū)政策輻射，探索共同申報自由貿(mào)易區(qū)。隨后，福州市委書記楊岳率福州市、福清市、長樂市等有關(guān)負(fù)責(zé)人前往平潭島進(jìn)行磋商，并表示，福州與平潭共同申報自貿(mào)區(qū)已經(jīng)達(dá)成共識。
　　在最終獲批的方案中，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)包括平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)。三個片區(qū)將承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。根據(jù)此前福州市市長楊益民表述，廈門將把金融創(chuàng)新作為主攻方向，平潭圍繞對臺交流主線，將培育高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”；而福州的功能定位包括三個方面：先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作示范區(qū)。
　　類似的事情也出現(xiàn)在廣東的幾個片區(qū)中，此前，南沙、前海、橫琴曾競逐自貿(mào)區(qū)申報。
　　三地的申報均主打港澳牌，除了緊挨港澳的前海和橫琴，南沙也提出了粵港澳全面合作示范區(qū)的設(shè)想。
　　據(jù)2013年粵港服務(wù)貿(mào)易自由化交流會議上的消息，南沙自由貿(mào)易區(qū)將建成與港澳經(jīng)濟(jì)高度融合，服務(wù)貿(mào)易基本實現(xiàn)自由化，國際投資自由便利，國際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出，監(jiān)管模式靈活有效，營商環(huán)境與港澳基本接軌，行政與法制獨具特色的粵港澳全面合作示范區(qū)。
　　由于三地的積極申報，廣東調(diào)整了整個自貿(mào)區(qū)申報的思路。2013年9月16日，廣東省省長朱小丹在參加“粵港澳合作聯(lián)席會議”時，對外正式宣布，廣東省也正在積極籌劃以南沙、前海和橫琴為一體的粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由區(qū)，并以此接受商務(wù)部調(diào)研團(tuán)隊的調(diào)研。
　　在最終獲批的方案中，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)則包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。
　　三層管理體系
　　上述片區(qū)曾經(jīng)分開申請的重要原因是其已經(jīng)形成的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以廣東為例，目前廣東自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)都“坐擁”國家戰(zhàn)略。
　　其中南沙新區(qū)的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)，前海則已獲批“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，而“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體的橫琴則因地緣優(yōu)勢將會進(jìn)一步面向澳門開放。
　　但這個方案在提出之初就曾受到質(zhì)疑，其最主要的顧慮就在于，這三個片區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)極為不同，廣東自貿(mào)試驗區(qū)分散在廣東多個城市，需要探索新的管理模式。
　　而這些已有的優(yōu)勢也被認(rèn)為將影響這些區(qū)域下一步的協(xié)調(diào)與合作，更有學(xué)者指出即便是在同一省內(nèi)的片區(qū)也有可能“各自玩各自”的情況，更不用說四個省份的多個自貿(mào)片區(qū)之間合作如何進(jìn)行了。
　　因此，管理體系的設(shè)置上，廣東和福建均設(shè)立了多層管理體系希望對其下轄自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。根據(jù)廣東省商務(wù)廳起草的《廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法（送審稿）》，廣東省政府將成立自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌制定自貿(mào)區(qū)法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)改革試點任務(wù)，研究決定自貿(mào)區(qū)發(fā)展重大問題。
　　其二，省政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其職能包括組織擬訂自貿(mào)區(qū)法規(guī)，建立健全法規(guī)體系；研究擬訂自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和計劃；研究推動出臺自貿(mào)區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融等政策并指導(dǎo)實施；跟蹤自貿(mào)區(qū)法規(guī)政策實施情況，綜合評估自貿(mào)區(qū)運(yùn)行情況；承擔(dān)廣東自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作等。
　　其三，廣州、深圳和珠海三市政府依托現(xiàn)有管理架構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)具體事務(wù)。
　　而福建方面則是成立了福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共福建省委書記、省人大常委會主任尤權(quán)，出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；除了省級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人以外，福州市市長楊益民、廈門市市長裴金佳，以及平潭綜合試驗區(qū)黨工委書記、管委會主任李德金，也悉數(shù)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　此外，福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由商務(wù)廳廳長擔(dān)任辦公廳主任。三個片區(qū)目前也已成立管委會以推進(jìn)日常工作。
　　這與上海自貿(mào)區(qū)的管理體系相比變得更為復(fù)雜。即便是擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)，仍只有一個管委會，陸家嘴、世博、金橋、張江和保稅區(qū)則分別設(shè)立管理局。
　　“這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以降低改革中的風(fēng)險，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長黃茂興在接受采訪時表示。但是這一設(shè)置帶來的現(xiàn)實問題也非常明顯，這使得改革需求的上傳變得層級頗多。
　　根據(jù)此前媒體的報道，天津自貿(mào)區(qū)采取了雙層管理架構(gòu)，包括天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自貿(mào)區(qū)管委會，此外，具體實施則由三個片區(qū)的辦事處，也就是東疆港保稅區(qū)管委會、中心商務(wù)區(qū)管委會、天津空港保稅區(qū)管委會來負(fù)責(zé)。
　　今年2月，天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開第一次會議，市長黃興國主持會議并講話。會議研究確定了天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工，討論了《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新事項（清單）》，并聽取了自貿(mào)區(qū)籌備工作進(jìn)展情況匯報。
　　濱海新區(qū)政府辦公室副主任李彩良表示，新成立的天津自貿(mào)區(qū)管委會不會像原有的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會那樣是完整的政府架構(gòu)，而會是一個輕型機(jī)構(gòu)，重在協(xié)調(diào)中央、天津市，以及三大片區(qū)原有管委會之間的關(guān)系。
各起爐灶，還是攜手合作？
　　“八個”自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)使得未來開放試驗中的競合關(guān)系變得更為微妙。
　　一位曾經(jīng)給深圳做過政策咨詢的研究者透露，目前有些地區(qū)的官員對當(dāng)?shù)匚磥碜再Q(mào)區(qū)要做什么也頗為迷茫，目前只能沿著此前該地區(qū)改革思路繼續(xù)做下去，“自貿(mào)區(qū)接下來能做什么，決定權(quán)是在上面。”
　　以前海為例，此前，由于前海金融改革的定位，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革也經(jīng)常關(guān)注前海“做了什么，成績是什么”。“內(nèi)部討論上，上海經(jīng)常會看前海怎么做，因為如果人家都能做并且人家都做好了，你不做的理由就立刻不存在了。”一位上海的學(xué)者說。
　　但陳波認(rèn)為，在與前海的對比中，上海的優(yōu)勢也很明顯：面向全球市場，并且背靠實體經(jīng)濟(jì)雄厚的腹地，而這一優(yōu)勢，隨著FT賬戶的開設(shè)也開始逐漸顯現(xiàn)。
　　“金融開放是基于實體經(jīng)濟(jì)。如果僅僅做的是金融性的投資、產(chǎn)權(quán)交易，而沒有實體經(jīng)濟(jì)的需求者和載體，政策就沒有效果。”陳波說。
　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受采訪時也表示，前海與香港對接的特色比較鮮明，但也有自己的劣勢。
　　“前海太小了，運(yùn)作空間有限，除非能有更多的腹地，如果不跟廣東的其他地區(qū)合作的話，前海的發(fā)展空間是不大的。”林江說。
　　目前，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個片區(qū)樹立的產(chǎn)業(yè)思路中，南沙新區(qū)將重點發(fā)展航運(yùn)業(yè)；橫琴則依托生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)；前海則主要集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)跨境服務(wù)，同時依托深港合作；被納入擴(kuò)圍范疇的蛇口工業(yè)區(qū)側(cè)重在航運(yùn)、郵輪經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上與前海互為補(bǔ)充。
　　陳波認(rèn)為，前海應(yīng)該積極爭取與其他自貿(mào)片區(qū)的合作，爭取足夠多的載體，并通過實體企業(yè)進(jìn)行復(fù)制和推廣。
　　“前?？梢岳蒙呖诤湍仙?，有了實體制造業(yè)就會有實體需求，有了實體需求，前海的金融政策就有用武之地。”陳波說。
　　林江認(rèn)為，前海和橫琴應(yīng)該放在更高更遠(yuǎn)的角度來看區(qū)域的合作。“珠三角西部地區(qū)也好，整個粵西地區(qū)也好，缺乏一個金融中心，”林江說，“所以如果前海和橫琴合作，把香港的影響力，通過前海傳遞到橫琴，橫琴也可以通過前海的通道和香港進(jìn)行合作，能夠在比較短的時間讓橫琴成為區(qū)域的金融中心。”
　　林江進(jìn)一步解釋，這個金融中心跟前海未必是直接的競爭對手，因為橫琴作用在珠三角的西部或者整個粵西地區(qū)，前海單憑自己的影響力也無法覆蓋，前海借助橫琴的通道，把香港的影響力借鑒過來，再擴(kuò)散到粵西地區(qū)，中間的二傳手就是橫琴，這種格局，就比較合理了。
　　雖然每個自貿(mào)區(qū)甚至每個片區(qū)目前都有較為明確的定位，但在實際操作過程中出現(xiàn)功能的重合也并不少見。
　　以福建自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)為例，對平潭的定位是自由港和國際旅游島，但是廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)指出，去年前往平潭旅游的人數(shù)與廈門相比少之又少，并且平潭的游客以內(nèi)地游客為主，少部分來自臺灣。
　　“政府不要用行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。”陳波說，例如福建三個片區(qū)的分工中，廈門做高端服務(wù)業(yè)、福州做遠(yuǎn)洋航運(yùn)船舶維修，馬尾的航運(yùn)都是因地制宜產(chǎn)生的，不是政策的產(chǎn)物。
　　與福建自貿(mào)區(qū)不同的是，天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)呈現(xiàn)“鼎立”之勢。其中，天津機(jī)場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。天津港片區(qū)重點發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　多區(qū)合作
　　在陳波看來，未來多個自貿(mào)試驗區(qū)的推進(jìn)合作將不會集中在實體貿(mào)易上，“實體貿(mào)易已經(jīng)接近飽和，這只能是一個‘你多我少’的過程。”
　　陳波認(rèn)為，貨物貿(mào)易已經(jīng)非常“邊際化”，不會因為通關(guān)便利化而拓展更多的業(yè)務(wù)，帶來更大的增長。
　　更有可能的協(xié)作，或?qū)⒊霈F(xiàn)在各家都頗為在意的金融開放領(lǐng)域。陳波認(rèn)為，由于金融領(lǐng)域的審慎監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融開放不可能百分之一百復(fù)制到其他地區(qū)，這就給合作帶來空間。
　　“比如，福建可以找上海進(jìn)行協(xié)作，金融監(jiān)管是電子監(jiān)管，理論上不受地域限制的，”陳波說，“只要你有自貿(mào)區(qū)賬戶，或者能夠提供自貿(mào)區(qū)相關(guān)服務(wù)的執(zhí)照，總部在上海沒有任何問題。可以通過這種方式，不需要在福建再建一個類似上海這樣金融開放先行先試的體系。”
　　而這對于上海來說，也增加了更多實體載體。福建的企業(yè)則可以更快地享受到自貿(mào)區(qū)金融便利的待遇。
　　此外，上海自貿(mào)區(qū)目前正在建立八個大宗商品交易平臺，用以完善上海的金融市場。陳波認(rèn)為，福建與其在非常不成熟的市場中搭建自己的平臺，不如與上海合作，搞一個專業(yè)性的交易所，結(jié)算在上海的平臺上完成。“利用電子化的特性，把上海很多不能被復(fù)制過來的東西實質(zhì)上復(fù)制過來。”
　　此外，由于各自定位不同，不同領(lǐng)域的開放也將成為現(xiàn)實。丁長發(fā)指出，福建省環(huán)境質(zhì)量在四個自貿(mào)區(qū)中最佳，因此在醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的開放可以在福建找到很好的市場。
　　對天津自貿(mào)區(qū)而言，其要突出制造業(yè)和自貿(mào)區(qū)政策結(jié)合，在負(fù)面清單設(shè)計中考慮突出天津產(chǎn)業(yè)特征，助推天津先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，加快以融資租賃為代表的金融創(chuàng)新。融資租賃、高端制造、國際貿(mào)易等方面將會存在較大的合作空間。
　　值得一提的是，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和承接“一帶一路”重大國家戰(zhàn)略方面，天津自貿(mào)區(qū)也有自己獨有的優(yōu)勢，可以在此基礎(chǔ)上與其他自貿(mào)區(qū)展開合作。
　　更為深遠(yuǎn)的合作在于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在“一帶一路”中發(fā)揮作用。根據(jù)此前發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，各自貿(mào)片區(qū)所在的上海、天津、廣州、深圳、福州、廈門等城市將成為“‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。
　　而福建將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)也將在其中發(fā)揮作用。
　　“一個更為重要的作用是，這些自貿(mào)區(qū)將通過開放，并向新的國際貿(mào)易規(guī)則接近，使中國成為‘一帶一路’新的‘游戲規(guī)則’制定者。”陳波說。
 
 

金融租賃--中小銀行的下一個風(fēng)口
 

　　面對利率市場化和互聯(lián)網(wǎng)金融的挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行紛紛布局綜合化經(jīng)營，融資租賃業(yè)務(wù)成為銀行十分熱衷的業(yè)務(wù)之一。繼中信銀行正式成立中信金融租賃公司后，長沙銀行日前發(fā)布公告表示，將在5月初召開的股東大會上審議《關(guān)于我行擬發(fā)起設(shè)立金融租賃公司的議案》。
　　金融租賃公司是指經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)，以經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)為主的非銀行金融機(jī)構(gòu)。近年來，金融租賃資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年一季度末，22家金融租賃公司總資產(chǎn)達(dá)10926.8億元，與2008年規(guī)模不足300億元相比，五年間金融租賃資產(chǎn)規(guī)模增長了近30倍。
　　金融租賃公司并不是一個新生事物，銀監(jiān)會在2007年第一次放開銀行系金融租賃公司，首批共有工行、建行、交行、招行、民生銀行五家獲批。2010年，農(nóng)行、興業(yè)銀行、光大銀行第二批獲得牌照。但此后三年多時間里，銀行系金融租賃獲批緩慢，而去年銀監(jiān)會逐步放開金融租賃公司設(shè)立門檻，金融租賃公司的設(shè)立開始提速。
　　2014年至今，共有8家金融租賃公司獲批籌建，除了北銀金融租賃外，還有永贏金融租賃、哈銀金融租賃、交銀航空航運(yùn)金融租賃、珠江金融租賃、洛銀金融租賃、渝農(nóng)商金融租賃和中信金融租賃，分別由北京銀行 、寧波銀行、哈爾濱銀行、交通銀行 、廣州農(nóng)商行、洛陽銀行、重慶農(nóng)商行和中信銀行發(fā)起設(shè)立，可見城商行是一組主力軍團(tuán)。此外，還有多家城商行表示有意籌建金融租賃公司，包括河北銀行、龍江銀行、上海銀行 、杭州銀行 、廣西北部灣銀行、重慶銀行等。
　　為何商業(yè)銀行會如此熱衷于融資租賃業(yè)務(wù)？在分析人士看來，商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到利率市場化沖擊和互聯(lián)網(wǎng)金融挑戰(zhàn)，需要綜合化經(jīng)營。金融租賃現(xiàn)在還是朝陽行業(yè)，并且是全國性牌照，對于中小銀行的誘惑力更大。
　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，中小銀行對金融租賃牌照如此看重，除了監(jiān)管政策放寬，更重要的是出于對既有業(yè)務(wù)的補(bǔ)充作用。除了租金之外，金融租賃還可以收取評估、管理等多種費(fèi)用，其資金回報比一般貸款要高得多，金融租賃公司的資產(chǎn)收益率要遠(yuǎn)高于一般貸款。
　　剛剛設(shè)立金融租賃公司的中信銀行行長李慶萍表示，設(shè)立金融租賃公司是中信銀行綜合化經(jīng)營戰(zhàn)略的重要舉措，進(jìn)入金融租賃行業(yè)將使中信銀行實現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍的延伸和拓展。同時，設(shè)立金融租賃公司將進(jìn)一步豐富中信銀行金融服務(wù)產(chǎn)品體系、提升銀行對客戶的專業(yè)服務(wù)能力、實現(xiàn)銀行收入結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。